2025年贵州省考申论万人模考第四十二季完整版

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　　【给定资料】

　　1. 城市更新一头连着城市发展，一头连着民生福祉。近年来，S省加速推进城市更新行动，通过开展试点积累经验、形成示范、逐步推广，不断探索具有S省特色的城市更新实施路径。

　　回溯过往，S省城市更新在推进实施中也遇到不少难题。S省住房和城乡建设厅厅长W表示，城市更新不同于以往房地产开发主导的增量建设，更加聚焦有机更新存量提质改造，面临的都是难啃的“硬骨头”，工作中存在支撑体系不健全、标准规范不适应、方法路径不清晰和投入机制不完善等难点与堵点。

　　为破解城市更新现实难题，S省政府及有关部门下足了功夫。2022年3月，S省出台了《关于实施城市更新行动的指导意见》，提出以推进新型城镇化和建设美丽宜居城市为目标，探索形成具有S省特色的城市更新有效实施路径，拉开了S省全面推动城市更新行动的序幕;2023年4月，S省住房和城乡建设厅编印《S省城市更新行动指引(2023版)》，从工作实操角度对如何看待城市更新、如何推动城市更新、推动过程中应该关注什么、实施过程中需要什么切实保障与支撑等方面作出系统回答;今年5月，S省又印发了《关于支持城市更新行动的若干政策措施》，有力有序推进城市更新工作，进一步优化存量、提升品质、完善结构，坚持走内涵集约、绿色低碳发展之路，努力创造更加美好的城市人居环境，提高S省城市规划、建设、治理水平。

　　近年来，S省在统筹谋划的基础上，确立了“试点先行、积极引导、尊重首创”的总体工作原则，以省级试点项目为切入点，指导各地“先立后破”，通过试点不断积累经验，探索破解问题的有效路径。同时，S省确定了80个省级试点项目，围绕方案策划、运营管理、资金平衡、多元参与等改革创新关键环节，鼓励各地积极破题，取得了显著成效。在全国实施城市更新行动可复制经验做法清单(第一批、第二批)中，S省入选6条，占全国总数超过1/10，为全国城市更新工作提供了“S省方案”。

　　作为S市经济发展重地和科技创新高地，S省S市工业园区是土地资源最为紧缺的地区之一。如何在“满负荷”承载的存量土地上挤出新的增长空间?位于S市工业园区的新盛里低空经济产业园更新改造，为其他地区提供了有益借鉴和参考。

　　10多年前，这里机器轰鸣、人流如织，曾是不少人记忆中的繁忙大厂。随着园区产业结构的持续优化升级，一些企业腾笼换鸟迁移后，留下了许多沉寂老旧厂房。

　　2021年，S市工业园区城市重建有限公司通过“全面改造+局部拆除重建”模式，对新盛里低空经济产业园进行更新改造。在保留“工业印记”的同时，适配当下产业招引与新型人才需求，量身定制配套提升方案，新增多层厂房、研发办公、路演会议、餐饮健身、停车楼等功能空间，搭建低空经济应用场景，完成了整个产业园的升级更新，形成一个高效产业生态链，打造活力多元、产商结合的复合园区。该项目更新后地块总建筑面积约55万平方米，总容积率由原来的1.0提升至1.6。

　　目前，该产业园一期已投入运营，集聚了S市实验室、中检华通威、智创航空等低空制造及行业检验检测企业，形成低空经济产业链上游生产制造检测核心集聚区。

　　向“土地存量”要“发展增量”，把有限的土地用在“刀刃”上，如今，在S省各地已形成更多可复制、可推广的实践路径。

　　“住了几十年自建房，终于要住进新房了，我们很满意。”N市Q区石榴新村居民们点赞的背后，是70轮设计方案修改、20轮户型调整和69场居民议事会。

　　石榴新村始建于上世纪50年代，距新街口商圈一步之遥，离朝天宫一街之隔，原住人口约1500人，房屋面积35平方米以下的占比达到48%，最小的仅有7平方米左右。曾经的石榴新村户型小、建筑密度大、基础设施滞后、私搭乱建严重，消防安全问题突出。

　　2020年，Q区实施石榴新村老旧住宅原址重建项目。从一轮征询到方案设计，再到二轮征询、签约搬迁、选房，Q区相关部门坚持让原住居民广泛参与到方案制定、设计改造的全过程，以多元参与机制凝聚合力。目前石榴新村A地块工程基本完工，即将迎来首批回迁居民入住。

　　城市更新项目规模较大、周期较长，项目资金筹集至关重要。今年4月，S省财政厅会同省住房和城乡建设厅、省委金融办印发《S省“城新贷”财政贴息实施方案》，按照政府引导、免审即享、总额控制、严控风险的原则，对城市更新重点领域和建筑市政基础设施领域设备更新中长期贷款给予总计4亿元的1个百分点省级财政贴息，引导金融和社会资本加大对城市更新领域的支持力度，鼓励设区市、县(市)对享受省级贴息的项目给予配套贴息。

　　资金“加码”，更新提速。在各地实践探索中，T市坚持“政府引导、市场运作、公众参与”理念，通过设立城市更新资金超市，发挥政府引导作用、拓宽资金筹集渠道、调动市民积极性。截至2023年8月，T市各商业银行在涉及城市更新专项、棚户区改造、老旧小区改造、城市管网更新等方面，投资授信总额超1260亿元，融资总额1158亿元。近3年，T市减免城市更新方面税收共计7728.77万元，为城市更新蓄足“资金池”。

　　为老城注入“新经济”，J市门西地区改造中保护历史街区的同时，植入软件、设计、文创等产业，零星切入餐饮、休闲空间、羽毛球场等复合功能，既满足区域内工作人员的工作生活需求，又让老门西融入J市老城，成为开放式的办公空间。

　　这让省建筑与历史文化研究会会长L十分感慨，因为过去许多旧改项目中，虽然文保建筑、重要历史建筑保留下来，但许多旧房子拆掉了、老街巷消失了。他引用罗大佑《鹿港小镇》表达了这样的心酸和失落，“听说他们挖走了家乡的红砖，砌上了水泥墙，家乡的人们得到他们想要的，却又失去他们拥有的……”幸运的是，J市的城市更新已完全告别大拆大建，这一点让百姓特别欣慰。城市更新只有保留下不同时代的建筑，才能让城市从“断代史”变为“编年史”，实现有机更新。

　　2. 14日，2025年春运按下开始键。这本厚厚的时代影像正迎来新的一页。人们为什么关注春运?因为和家人团聚是中国人过年的头等大事。

　　从前，大家拎着大包小包在绿皮车上吃着泡面打着盹儿，即使旅途疲惫也无法冲淡回家的喜悦。

　　如今，神州大地上，国家综合立体交通网里程达到600万公里，铁路营业里程超过16万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路。汽车疾驶、高铁飞驰、飞机翱翔、巨轮远航，多样便利的交通让“家”的时空距离越来越近。

　　在北京工作的小陈最近惊喜地发现，铁路12306上能买到回老家四川乐山的直达高铁票了。“以前回家都要在成都中转一下，有点折腾，现在可以选择白天或夕发朝至的夜间高铁，一上车能直接睡到家。”他说。

　　铁路部门预测，今年春运全国铁路发送旅客有望突破5.1亿人次，日均1275万人次。这么大的客运量，怎么安全有序高效运送?

　　翻开新的列车运行图，我们不难发现，旅客列车不仅较调图前增加了230列，且多个区域的运行方案和结构进一步优化。国铁集团每天安排超1.4万列旅客列车、增加座席约50万个，增开临客列车、夜间高铁，并保障边远地区公益性“慢火车”开行。

　　“条条大路通家乡”，不少网友直呼“总有一趟列车适合你”。

　　9000万人次，这是民航春运旅客运输量的预测数据，也可能是个新纪录。与之匹配的，是计划全国日均约1.85万班航班的充分准备，和更多目的地。

　　京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大城市群间的传统热门航线客流仍非常集中，是民航春运保障的主通道。不少航空公司新开的“小众”航线，热度也在上升。

　　从航空订票数据看，北方哈尔滨、长春、乌鲁木齐等“冰雪游”目的地和南方海口、三亚等“避寒游”目的地旅客量都将有较大幅度增长。同时，吉林延吉等“小众”目的地机票订单也增长迅速。

　　去冰雪大世界转一转、在非遗文化景点打卡、到海边享受阳光沙滩……不少上班族今年打算“分段式过年”——除夕前回家乡同家人看春晚、吃年夜饭;大年初一、初二再开启第二段度假旅程，团圆出游两不误。

　　今年春运，自驾出行仍稳居主体地位，预计达到72亿人次，高速公路车流量单日峰值或创历史新高。

　　为了让“说走就走”的旅程更加安全顺畅，各地公安交管部门正会同有关部门全面排查人、车、路、企交通安全隐患，在交通繁忙点设置交警执法站，最大限度把警力、应急处置装备设备投放路面。

　　近年来，新能源汽车快速发展，更多人选择新能源汽车自驾出行。缓解“充电焦虑”，全国高速公路服务区(含停车区)已累计建成3.31万个充电桩、4.93万个充电停车位，已建设充电设施的高速公路服务区占比达97%。

　　一年又一年，春运展新“颜”。变化的，是交织上涨的人数、更加便捷的交通、温暖贴心的服务;不变的，是阖家团圆的热切、漫漫路途的温情。

　　3.打造宜居城市，对老旧小区进行改造提升是重中之重。2019年中央经济工作会议强调城市更新，提出“加强城市更新和存量住房改造提升”。截至2023年年底，我国累计改造城镇老旧小区超过25万个，这项民生工程被越来越多的老百姓认可。与此同时，老旧小区改造中也出现了一些问题。为此，某报记者分赴湖北、山东、辽宁、湖南等地调查采访，访问专家学者、相关部门负责人，为把民生好事办好提出建议。

　　“涉及千家万户，工作千头万绪。”一名住建部门负责人这样形容老旧小区改造工程。湖北武汉市东亭社区党委书记王学丽告诉记者，他们社区2021年改造期间，每天找来的人不断，有人不想在自家门前设停车位，怕有尾气;有人家里有老鼠洞，想请施工人员顺便堵一下……还有想不到的各种状况：涂沥青时，道路不平，有人摔掉了指甲盖，要求赔钱;做围墙时，整栋楼都架了脚手架，怕有小偷偷盗，晚上要派人值守。

　　中国中建设计研究院有限公司建筑科创中心负责人凌苏扬表示，老旧小区每楼每户特点不同、需求不同，而作为项目主导方代表，街道或社区人力有限。近年来，以建筑师负责制的管理模式提升城市更新的品质和效能，北京等地进行了不少探索。新模式下，建筑师要对从设计管理、材料工艺工法优选到成本控制、施工技术监管等项目改造全过程负责，“从坐在办公室等有问题再回应，转变为直接到施工现场检查、把关，不仅主导技术和成本控制，还要作为街道和社区的技术代表与建设方、施工方、居民沟通。”凌苏扬说。

　　辽宁沈阳市房产局住宅区域更新部副部长赵晓川也表示，在老旧社区改造实践中，他们充分发挥责任规划师的引领与监督作用，“责任规划师全面采集居民意见，组织研讨会议，在填补社区服务短板、推进适老化无障碍化等方面提出建议，并全过程监督管理项目进展情况，使其质量最优化。”

　　当然，老旧小区改造中也有偷工减料的现象。来自山东审计系统的蔡猛指出，老旧小区改造资金主要以国家专项资金和地方配套为主，“在地方财政压力较大的背景下，难以保证有充足资金支持小区改造。

　　对此，安徽六安市读者罗福骧来信建议，应该着力丰富投资模式，探索将原来的单一政府投资模式，转变为政府部门主导、社会资本参与、自筹资金平衡的投资模式，促进项目投资的多元化、市场化、合理化，将片区项目开发与城市更新内容密切联系起来。

　　湖南津市市105街区改造时，总投资的38%来自社会资本，其中津市市供销社和城发集团合计投入1043万元，用于改建创新创业孵化基地、105驿站等。正在建设的湖北武汉市青山区21街坊，则通过合作社的形式解决了资金难题。21街坊的4栋建筑均为C级危房，因缺乏资金无法拆迁改造。去年底，小区居民、产权单位共同成立合作社，与开发企业签约进行“原拆原建”式改造。

　　“老旧小区公共空间、配套设施普遍不足，缺少如社区中心、活动室等公共活动场所。”辽宁沈阳市大东区万泉街道党工委书记刘兵说，要增加养老托幼、公共卫生、社群服务等配套设施，需要深入挖潜。

　　近日，在津市市柏枝林社区105街区，记者看到街区内有许多休闲、健身广场。“费了许多功夫打破围墙、拆除违建。”津市市住房保障服务中心老旧小区改造工作负责人鲁明子介绍。

　　拆违建、推围墙做的是居民工作，难点在于居民要不意见不统一，要不干脆“作壁上观”。宁夏银川市西环小区一直没有停车位。近日，社区就规划停车位问题对西环小区居民进行入户调查，截至9月初，收到超过八成居民的反馈，显示同意和不同意的居民比例相差不到3个百分点，矛盾十分突出。

　　仅有200多万元改造资金的湖北黄石市花园路社区郭新三房，房屋拥挤、巷道逼仄，却通过增强居民认同感，令环境焕然一新，还拓展了社区功能。让居民变“刺头”和旁观为参与和融入的转折点在哪里?社区党委书记徐春燕说：“去年中秋，社区里有堆垃圾，我们3名工作人员一早拿着铁锹动手清理。干着干着，不断有居民加入，最后大家还集资雇车运走垃圾。”从此，社区与居民形成良性互动，大家自发拆除违建、出资出力出场地，建成民俗馆、电影院、烘焙坊等社区公共空间。

　　小区改造完成后，一些地方重建设、轻管理，疏于后续维护，也造成一些问题。河北邯郸市读者张先生说，近几年，政府投入大量经费对许多老旧小区进行改造，这是利民好事，但改造后很多小区物业管理没有跟上，时间一久便重回脏乱差状态。河南平顶山市一名网友留言说，小区改造后一直没有物业服务公司，院里的车停放无序，屡屡发生电瓶被盗事件。

　　黄鹤建议，建立一套依据设施生命周期制定的体检维修制度。“目前老旧小区整修改造往往是完成统一任务要求，或是对出现严重问题的部位进行抢救式维修。实际上，理想方式应该是对房屋做好日常维护、定期体检，既有助于延长住宅建筑的寿命，也可以减少资源投入。”她说。

　　近日，住房城乡建设部新闻发言人王胜军透露，国家将加快推进房屋定期体检制度、房屋保险制度以及房屋养老金制度建设，为房屋体检、维修提供资金保障。

　　4.城市更新，简而言之，是指对城市建成区内功能衰退、环境恶化、结构不合理或存在安全隐患的区域进行系统性改造与升级的过程。其目标多元且复杂，旨在提升城市功能、改善居住环境、促进经济发展、保护历史文化、增强社区凝聚力，并推动城市的可持续发展。通过城市更新，我们期望实现的是城市的“有机更新”，即在保留城市特色的基础上，注入新的活力，让城市既有历史的厚重，又有现代的便捷。

　　提及城市更新的成功案例，上海的田子坊无疑是一个典范。田子坊位于上海泰康路，原为上海最具典型意义的旧式里弄，随着城市的发展，这里逐渐成为一片旧区，房屋破旧，人口混杂。然而，通过政府的引导与设计师的巧妙改造，田子坊摇身一变，成为了集艺术、文化、休闲、商业于一体的创意产业园区。在这里，老上海的石库门建筑与现代的艺术创意完美融合，既保留了城市的历史记忆，又注入了新的活力。田子坊的成功，不仅在于其物理空间的改造，更在于其背后对社区文化的挖掘与重塑，以及对居民参与度的重视，真正实现了“以人为本”的城市更新理念。

　　在2024上海建工城市更新论坛上，中科院院士、同济大学教授Z在《城市的有机更新》的报告中，回顾了近代以来上海城市发展的变迁，对比国内外众多城市更新案例，对城市更新的内涵做出深刻阐述。

　　他明确道，城市更新是可持续的有机更新，是在城市上建设城市，不是推土机推平重新做。就上海来说，应该以上海城市发展新理念为指导的行动，是有效激发社会多元参与城市建设的政策平台，涉及公共要素的配置，空间品质改善，规土管理机制改革等诸多方面。城市更新应该是实现城市发展目标的重要手段，需要有理想，还有对未来的憧憬和激情。因此，城市更新也是理想、艺术、价值的体现。

　　Z教授援引古希腊哲学家赫拉克利特的观点：看不见的和谐比看得到的和谐更美好。那么在城市更新过程中，就是既要创造看得见的和谐，也要创造看不见的和谐，这就是有温度的城市。为此，上海进行了一系列探索和实践。四川北路丰字型的区域更新项目入库方案提出了全生命周期管理概念，包括楼宇更新、商服升级、风貌优化以及品质提升等方面。外滩第二立面的更新是践行人民城市的理念，在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的背景下，区域更新将坚持功能重塑和风貌重现，打造新时代上海和黄浦面向全球的窗口和名片。

　　城市更新，是一场关于城市未来的深刻变革。它不仅仅是建筑的重生，更是城市精神的重塑。在这个过程中，我们需要平衡好发展与保护的关系，协调好各方利益，注重文化传承与创新，推动智慧与绿色的结合，让城市更新成为推动社会进步、提升居民幸福感的重要力量。未来的城市，将是历史与现代交织、智慧与绿色并存的理想家园。

　　【作答要求】

　　一、请根据“给定资料1”，谈谈S省推进城市更新行动中有哪些值得借鉴的经验。(15分)要求：全面、准确、条理清晰，不超过250字。

　　二、请结合“给定资料2”,谈谈你对划线句子“多样便利的交通为‘回家路’打开了更多新版本。”这句话的理解。(20分)

　　要求:(1)理解准确;(2)分析透彻;(3)简明扼要;(4)不超过200字。

　　三、请根据“给定资料3”，梳理各地在老旧小区改造中存在的问题，并提出解决建议。(25分)

　　要求：(1)问题梳理全面、准确;(2)所提建议具体明确、有针对性、切实可行;(3)不超过400字。

　　四、“给定资料4”中划线句子提到：“城市更新是可持续的有机更新，是在城市上建设城市，不是推土机推平重新做。”请根据对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：(1)观点明确，见解深刻;(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料;(3)思路清晰，语言流畅;(4)字数1000—1200字。
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